關于印發(fā)《關于加強數據資產管理的指導意見》的通知
財資〔2023〕141號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：
為深入貫徹落實黨中央關于構建數據基礎制度的決策部署，規(guī)范和加強數據資產管理，更好推動數字經濟發(fā)展，根據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等，我們制定了《關于加強數據資產管理的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：關于加強數據資產管理的指導意見
財政部
2023年12月31日
附件：
關于加強數據資產管理的指導意見
數據資產，作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。為深入貫徹落實黨中央決策部署，現(xiàn)就加強數據資產管理提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，把握全球數字經濟發(fā)展趨勢，建立數據資產管理制度，促進數據資產合規(guī)高效流通使用，構建共治共享的數據資產管理格局，為加快經濟社會數字化轉型、推動高質量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持確保安全與合規(guī)利用相結合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數據資產安全、個人信息保護與數據資產開發(fā)利用的關系。以保障數據安全為前提，對需要嚴格保護的數據，審慎推進數據資產化；對可開發(fā)利用的數據，支持合規(guī)推進數據資產化，進一步發(fā)揮數據資產價值。
——堅持權利分置與賦能增值相結合。適應數據資產多用途屬性，按照“權責匹配、保護嚴格、流轉順暢、利用充分”原則，明確數據資產管理各方權利義務，推動數據資產權利分置，完善數據資產權利體系，豐富權利類型，有效賦能增值，夯實開發(fā)利用基礎。
——堅持分類分級與平等保護相結合。加強數據分類分級管理，建立數據資產分類分級授權使用規(guī)范。鼓勵按用途增加公共數據資產供給，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據資產有條件無償使用，平等保護各類數據資產權利主體合法權益。
——堅持有效市場與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據資產有條件有償使用。加大政府引導調節(jié)力度，探索建立公共數據資產開發(fā)利用和收益分配機制。強化政府對數據資產全過程監(jiān)管，加強數據資產全過程管理。
——堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結合。強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善數據資產管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于法有據，既要發(fā)揮頂層設計指導作用，又要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。
（三）總體目標。
構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數據資產治理模式，逐步建立完善數據資產管理制度，不斷拓展應用場景，不斷提升和豐富數據資產經濟價值和社會價值，推進數據資產全過程管理以及合規(guī)化、標準化、增值化。通過加強和規(guī)范公共數據資產基礎管理工作，探索公共數據資產應用機制，促進公共數據資產高質量供給，有效釋放公共數據價值，為賦能實體經濟數字化轉型升級，推進數字經濟高質量發(fā)展，加快推進共同富裕提供有力支撐。
二、主要任務
（四）依法合規(guī)管理數據資產。保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產過程中的相關權益。鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位等經依法授權具有公共事務管理和公共服務職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構）將其依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的公共數據資源，作為公共數據資產納入資產管理范疇。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。相關部門結合國家有關數據目錄工作要求，按照資產管理相關要求，組織梳理統(tǒng)計本系統(tǒng)、本行業(yè)符合數據資產范圍和確認要求的公共數據資產目錄清單，登記數據資產卡片，暫不具備確認登記條件的可先納入資產備查簿。
（五）明晰數據資產權責關系。適應數據多種屬性和經濟社會發(fā)展要求，與數據分類分級、確權授權使用要求相銜接，落實數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數據資產產權體系。明晰公共數據資產權責邊界，促進公共數據資產流通應用安全可追溯。探索開展公共數據資產權益在特定領域和經營主體范圍內入股、質押等，助力公共數據資產多元化價值流通。
（六）完善數據資產相關標準。推動技術、安全、質量、分類、價值評估、管理運營等數據資產相關標準建設。鼓勵行業(yè)根據發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定企業(yè)數據資產標準。支持企業(yè)、研究機構、高等學校、相關行業(yè)組織等參與數據資產標準制定。公共管理和服務機構應配套建立公共數據資產卡片，明確公共數據資產基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等。在對外授予數據資產加工使用權、數據產品經營權時，在本單位資產卡片中對授權進行登記標識，在不影響本單位繼續(xù)持有或控制數據資產的前提下，可不減少或不核銷本單位數據資產。
（七）加強數據資產使用管理。鼓勵數據資產持有主體提升數據資產數字化管理能力，結合數據采集加工周期和安全等級等實際情況及要求，對所持有或控制的數據資產定期更新維護。數據資產各權利主體建立健全全流程數據安全管理機制，提升安全保護能力。支持各類主體依法依規(guī)行使數據資產相關權利，促進數據資產價值復用和市場化流通。結合數據資產流通范圍、流通模式、供求關系、應用場景、潛在風險等，不斷完善數據資產全流程合規(guī)管理。在保障安全、可追溯的前提下，推動依法依規(guī)對公共數據資產進行開發(fā)利用。支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平，強化公共數據資產授權運營和使用管理。公共管理和服務機構要按照有關規(guī)定對授權運營的公共數據資產使用情況等重要信息進行更新維護。
（八）穩(wěn)妥推動數據資產開發(fā)利用。完善數據資產開發(fā)利用規(guī)則，推進形成權責清晰、過程透明、風險可控的數據資產開發(fā)利用機制。嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求和資產管理制度規(guī)定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數據資產進行運營。授權運營前要充分評估授權運營可能帶來的安全風險，明確安全責任。運營主體應建立公共數據資產安全可信的運營環(huán)境，在授權范圍內推動可開發(fā)利用的公共數據資產向區(qū)域或國家級大數據平臺和交易平臺匯聚。支持運營主體對各類數據資產進行融合加工。探索建立公共數據資產政府指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制。鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數據富集行業(yè)探索開展多種形式的數據資產開發(fā)利用模式。
（九）健全數據資產價值評估體系。推進數據資產評估標準和制度建設，規(guī)范數據資產價值評估。加強數據資產評估能力建設，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領域數據資產評估人才。全面識別數據資產價值影響因素，提高數據資產評估總體業(yè)務水平。推動數據資產價值評估業(yè)務信息化建設，利用數字技術或手段對數據資產價值進行預測和分析，構建數據資產價值評估標準庫、規(guī)則庫、指標庫、模型庫和案例庫等，支撐標準化、規(guī)范化和便利化業(yè)務開展。開展公共數據資產價值評估時，要按照資產評估機構選聘有關要求，強化公平、公正、公開和誠實信用，有效維護公共數據資產權利主體權益。
（十）暢通數據資產收益分配機制。完善數據資產收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護各相關主體數據資產權益。支持合法合規(guī)對數據資產價值進行再次開發(fā)挖掘，尊重數據資產價值再創(chuàng)造、再分配，支持數據資產使用權利各個環(huán)節(jié)的投入有相應回報。探索建立公共數據資產治理投入和收益分配機制，通過公共數據資產運營公司對公共數據資產進行專業(yè)化運營，推動公共數據資產開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。探索公共數據資產收益按授權許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數據資產提供方享有收益的權利。在推進有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無償使用，相關方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉嫁不合理成本。公共數據資產各權利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關收益，由國家財政依法依規(guī)納入預算管理。
（十一）規(guī)范數據資產銷毀處置。對經認定失去價值、沒有保存要求的數據資產，進行安全和脫敏處理后及時有效銷毀，嚴格記錄數據資產銷毀過程相關操作。委托他人代為處置數據資產的，應嚴格簽訂數據資產安全保密合同，明確雙方安全保護責任。公共數據資產銷毀處置要嚴格履行規(guī)定的內控流程和審批程序，嚴禁擅自處置，避免公共數據資產流失或泄露造成法律和安全風險。
（十二）強化數據資產過程監(jiān)測。數據資產各權利主體均應落實數據資產安全管理責任，按照分類分級原則，在網絡安全等級保護制度的基礎上，落實數據安全保護制度，把安全貫徹數據資產開發(fā)、流通、使用全過程，提升數據資產安全保障能力。權利主體因合并、分立、收購等方式發(fā)生變更，新的權利主體應繼續(xù)落實數據資產管理責任。數據資產各權利主體應當記錄數據資產的合法來源，確保來源清晰可追溯。公共數據資產權利主體開放共享數據資產的，應當建立和完善安全管理和對外提供制度機制。鼓勵開展區(qū)域性、行業(yè)性數據資產統(tǒng)計監(jiān)測工作，提升對數據資產的宏觀觀測與管理能力。
（十三）加強數據資產應急管理。數據資產各權利主體應分類分級建立數據資產預警、應急和處置機制，深度分析相關領域數據資產風險環(huán)節(jié)，梳理典型應用場景，對數據資產泄露、損毀、丟失、篡改等進行與類別級別相適的預警和應急管理，制定應急處置預案。出現(xiàn)風險事件，及時啟動應急處置措施，最大程度避免或減少資產損失。支持開展數據資產技術、服務和管理體系認證。鼓勵開展數據資產安全存儲與計算相關技術研發(fā)與產品創(chuàng)新。跟蹤監(jiān)測公共數據資產時，要及時識別潛在風險事件，第一時間采取應急管理措施，有效消除或控制相關風險。
（十四）完善數據資產信息披露和報告。鼓勵數據資產各相關主體按有關要求及時披露、公開數據資產信息，增加數據資產供給。數據資產交易平臺應對交易流通情況進行實時更新并定期進行信息披露，促進交易市場公開透明。穩(wěn)步推進國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數據資產納入本級政府國有資產報告工作，接受同級人大常委會監(jiān)督。
（十五）嚴防數據資產價值應用風險。數據資產權利主體應建立數據資產協(xié)同管理的應用價值風險防控機制，多方聯(lián)動細化操作流程及關鍵管控點。鼓勵借助中介機構力量和專業(yè)優(yōu)勢，有效識別和管控數據資產化、數據資產資本化以及證券化的潛在風險。公共數據資產權利主體在相關資產交易或并購等活動中，應秉持謹慎性原則扎實開展可研論證和盡職調查，規(guī)范實施資產評估，嚴防虛增公共數據資產價值。加強監(jiān)督檢查，對涉及公共數據資產運營的重大事項開展審計，將國有企業(yè)所屬數據資產納入內部監(jiān)督重點檢查范圍，聚焦高溢價和高減值項目，準確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動態(tài)跟蹤價值變動，審慎開展價值調整，及時采取防控措施降低或消除價值應用風險。
三、實施保障
（十六）加強組織實施。切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，把堅持和加強黨的領導貫穿到數據資產管理全過程各方面，高度重視激發(fā)公共數據資產潛能，加強公共數據資產管理。加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立推進數據資產管理的工作機制，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，確保工作有序推進。強化央地聯(lián)動，及時研究解決工作推進中的重大問題。探索將公共數據資產管理發(fā)展情況納入有關考核評價指標體系。
（十七）加大政策支持。按照財政事權和支出責任相適應原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持統(tǒng)一的數據資產標準和制度建設、數據資產相關服務、數據資產管理和運營平臺等項目實施。統(tǒng)籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數據資產開發(fā)利用、數據資產管理運營的基礎設施、試點試驗區(qū)等扶持力度，鼓勵產學研協(xié)作，引導金融機構和社會資本投向數據資產領域。
（十八）積極鼓勵試點。堅持頂層設計與基層探索結合，形成鼓勵創(chuàng)新、容錯免責良好氛圍。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結合已出臺的文件制度，探索開展公共數據資產登記、授權運營、價值評估和流通增值等工作，因地制宜探索數據資產全過程管理有效路徑。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，總結提煉可復制、可推廣的經驗和做法，以點帶面推動數據資產開發(fā)利用和流通增值。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關機構促進數據資產相關標準、技術、產品和案例等的推廣應用。
